前未几，在河南省信阳市平桥区明港镇，地产商人胡思成被刑事拘留的新闻成为小镇的头条消息，街头巷尾热议的焦点是：刑拘的依据是胡思成涉嫌挪用公款，而胡的身份却并非国家机关工作人员。
此疑难也呈现在平桥区政法委跟区委宣扬部，他们的猜想是，案情应当并不简略。
平桥区交通局农村公路管理所一位工作人员证明，确切借出30万元，这笔钱连本带息也已奉还，“是单位职工的集资款”。
9月25日18时左右，在明港镇建设路上遛弯的胡思成，忽然被平桥区检察院带走。
时值2008年寰球性金融危机，原资料费用急速上涨，一吨水泥就涨了一百多元。在先行垫资两百多万元现金后，对接下来的工程胡思成感到力不从心。
案件在审理时，引起了国内学者的热议。大体围绕信用社主任是否犯罪来展开争论，终极，更多的观点支撑了信用社主任无罪。理由是：首先，信用社主任不吻合挪用公款的犯罪主体；若以共犯考虑，案件中，主任与站长不存在当时共谋和参与策划，也不存在指使，只不过一方提出借款，另一方批准。综其来看，没有充分证据证实存在共谋，该信用社主任的行为不契合挪用公款罪的犯罪构成要件。
这种“特别情形”，在接收《法治周末》记者采访的平桥区检察院检察长熊建中口中得到证明：胡思成案属于涉嫌挪用公款的共犯，即使身份为非国度工作职员，也有可能以“挪用公款”论处。
1999年，曾有一起被检察机关破案侦查的涉嫌挪用公款案件。案件中，“挪用人”为一家农经站的站长，“应用人”为一家乡村信誉社的主任，信用社主任为替子偿还贷款，找到农经站站长借钱，并保障短时光内还钱。后来，站长借钱给信用社主任，并得到一张借款把柄。之后，因为始终未能偿还，被人举报，检察机关参与，侦察以为两人共谋获得挪用公款的行动，形成了挪用公款罪。
第二天，带着手铐的胡思成被带到信阳市平桥区第四国民病院检讨身材。在医院拥挤的人流中，胡思成感到“不脸面”，见到熟人还流了眼泪。
胡思成案和此案有类似之处，但可参考的判例并不多。
“这30万元起到了要害作用。咱们8月份借的钱，9月份就竣工了。”胡思成说，在2009年11月，胡思成通过转账把30万元偿还了平桥区交通局，并支付本钱72000元现金，“交通局也给我出具了收据”。
缭绕着“挪用公款”开展的犯罪主体的争辩呶呶不休，作为“公款”使用人的胡思成，被先行刑事扣押的案例并未几见。而在我国司法实际中，构成挪用公款罪独特犯法的多少大要件一直存有争议，发掘此案当面的谜局，或将为日后挪用公款罪的司法摸索供给最佳样板。
熊建中进一步说明，在该案中，“配套费和奖励款相抵”的说法站不住脚，“这实际上是两条线，都应该有齐备的手续，当初我们发明少了应缴配套费的款项。至于政府许诺的60万元奖励费没给企业，企业能够另行起诉政府，索要奖励费，和配套费这个刑事案件没有关联”。
刑法订正后，最高人民法院1998年宣布的《对于审理挪用公款案件详细利用法律若干问题的解释》第八条也规定：“挪用公款给别人使用，使用人与挪用人共谋，支使或者参加谋划取得挪用款的，以挪用公款罪的共犯定罪处罚。”
在工程的实际运作中，胡思成称，他承接了局部名目，这其中并无书面合同，属口头约定。在胡思成独立施工一段时间后，资金逐步周转不开。
胡思成认为，除检察院的暂扣程序分歧乎规定外，暂扣款还不应缴入财政局，而是应该由检察机关的财务部分管理。
2008年5月，平桥区一个乡际公路项目动工，发标单位是信阳市平桥区交通局，中标单位是河南万里交通团体途径工程有限公司。双方约定，由中标单位承当修筑工程，开工日期为2008年5月15日，竣工日期为2008年8月15日。
河南信阳商人胡思成被刑拘，依据是涉嫌挪用公款，而胡的身份却并非国家机关工作人员。
在检察院的侦查阶段，胡思成称，平桥区检察院请求信阳市明港龙湖湾房地产开发有限公司(胡思成为法人代表)，应把配套费50万元交入指定账号。
这笔款项固然数额不大，但在工程序幕阶段，却解决了该项目由于资金短缺而面临停工的当务之急。
法治周末记者 李亮
胡思成称，城建手续包含工程建造许可证、土地计划允许证等土地开发的必要手续，“按照当时的盘算尺度，办理这些手续的配套费用约为50多万元”。
半小时之后，胡思成被送进了信阳市第二看守所。里面湿润逼仄的环境让这位当地的胜利企业家倍感折磨。“活了半辈子，怎么都没想到会住进这种处所”。55岁的胡思成对《法治周末》记者说。
对此种说法，熊建中表示，按照规定，为了严格履行“收支两条线”，暂扣款都要缴入财政部门的账上，不能放到检察院自己的账上，等审判程序停止后，才干决定暂扣款的去留。
依据2010年5月9日最高人民检察院发布的《人民检察院拘留收禁、冻结涉案款物工作规定》，“人民检察院扣押、解冻、处理涉案款物应该使用最高人民检察院统一制订的法律文书”、“制止使用‘没收决定书’、‘罚款决议书’等不合乎规定的文书扣押、冻结、处置涉案款物”、“人民检察院负责财务设备的部门是扣押款物的管理部门 coach2012女王新款目錄，负责对扣押款物同一管理。法律和有关规定另有规定的除外”。
起源：[法治周末]
根据我国刑法的规定，挪用公款罪，是指国家工作人员，应用职务上的方便，挪用公款归个人使用，进行非法运动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的 lv2012官方網，或者挪用数额较大、超过3个月未还的行为。
不外，也正是这笔钱，成为了日后检察机关侦查胡思成“挪用公款”的主要依据。
环绕着“挪用公款”展开的犯罪主体的争论喋喋不休，作为“公款”使用人的胡思成，被先行刑事扣留的案例并不多见。而在我国司法实践中，构成挪用公款罪共同犯罪的几大要件一直存有争议，挖掘此案背后的谜局，或将为日后挪用公款罪的司法探索提供最佳样板
正是这张票据让胡思成发生了疑问：这笔钱属于罚没款？为什么要经检察院的手转入区财政局的账上？这笔钱的去向是哪里？
今年6月17日，龙湖湾房地产公司将50万元转账入平桥区财政局指定的一个账号上，随后，平桥区检察院给龙湖湾房地产公司出具了一张盖有“平桥区人民检察院”公章的票据，名称为“河南省罚没收入统一票据”。
3天来，一个翻来覆去的问题始终折磨着胡思成：“自己一个商人为何能‘挪用公款’？”
平桥区检察院恰是以此为根据，初步认定胡思成涉嫌为挪用公款的共犯，是上述划定中的“使用人”。
从以往海内审理挪用公款的司法实践来看，个别对挪用人定罪，而对其余受益人定罪处分的先例并不多见。
依照基础的法律常识，一个简单的逻辑被大众推导得出―――一个非国家公职人员怎么可能挪用公款？
票据之争
胡思成认为，这笔钱不应算作公款，只是职工个人的集资款，而且“所借款项也只用于交通局的施工项目，并没有用于其他经营”。
2005年6月，平桥区明港镇政府曾和胡思成签署协定，约定明港镇建设路中段的开发事宜。镇政府承诺，工程完工后 coach官方網，政府共奖励胡思成60万元。而合同也商定，镇政府对胡思成办理城建手续给予优惠。
胡思成关怀的是，即便有“挪用人”被侦查，“挪用人”和“使用人”的行为是否构成共同挪用公款犯罪？
侯国云认为，如果只是向行政部门借钱，且并无“共谋、指使或者参与策划”，便构不成共犯；另外若是单位职工集资款，在“是否公款”的认定上也存疑，甚至有可能还是一种民事的借贷行为；而且还不能疏忽了该行政单位仍是发标单位，一个身份是工程的“业主”，在工程款缺乏的情况下，借钱给施工方施工，这种念头也应该斟酌进去。
甚至在主办此案的平桥区检察院，一位工作人员也称，假如不是国家工作人员，应该和挪用公款的主体不符，但“不消除有特殊情况”。
这种承受“不白之冤”的情感一直困扰着他。一个细节是，在他走出看管所时，有治理人员让他写悔悟书，他执意不写，说：“没啥罪，为啥写！”还把语调进步说：“不行我就不出去了！”
我国刑事立法对此观点也持确定立场。如1989年“两高”《关于履行〈关于惩办贪污罪贿赂罪的弥补规定〉若干问题的解答》第二条第(六)项曾规定：“在挪用公款给其他个人使用的案件中，使用人与挪用人共谋，指使或者介入策划取得挪用款的，是共同犯罪。”
“最为症结的一点，我和‘挪用公款罪’的主体不符，无论从哪方面讲，都不应算作‘挪用公款’。”胡思成说。
“在这种情况下，我们找到了平桥区交通局，盼望交通局能对我们实际施工方解决拖欠的几百万元工程款。否则，项目只好停工。”胡思成对《法治周末》记者说，交通局有关引导也愿望工程可能持续。随后，“交通局职工集资了30万元通过交通局代收代付的方法给我。我向交通局打了借条，我们约定于2009年11月将该款及利息还给集资人，利息为72000元”。
一桩鲜见的案例
熊建中检察长接受《法治周末》记者采访时表现，有交通局的工作人员已被立案侦查。由于未侦查完结，所以尚不能透露立案时间和涉案人员。
事隔4年，平桥区检察院反渎职侵权局在介入调查后，认为这笔本应交的配套费为国有资产流失，便对明港镇政府的两名工作人员以涉嫌渎职罪立案侦查，目前该案件已经提起公诉，尚处在法院审理阶段。
北京京都律师事务所律师、曾在最高人民法院刑事审判庭任职10年审讯工作的宣东认为，检察机关维护国家财产是职责范畴内应做的，但不能以侵略个人或企业财产为条件。在处理相似案件时，应该综合考虑，调查政府该收的钱时，也不能忽略政府该给付企业费用的情况。
无缘无故。胡思成的涉案阅历，起始于两年前。
熊建中则在受访时表示，“主犯”已被立案侦查，但由于尚未侦查完结，更多的案情不便透露。
平桥区检察院曾在今年上半年，因其他案件对胡思成进行过讯问调查。
30万元成导火索
“因为开工后的奖励是60万元，我们应交的配套用度为50多万元，双方口头磋商，两者相抵。之后四年，政府再没有任何人找我收配套费，也没有给我嘉奖费用。”胡思成说。
在共同犯罪中，有“使用人”也必定要有身为国家公职人员的“挪用人”。但胡思成透露：“在抓我的前后，我都没据说有交通局人士被立案侦查。”平桥区交通局两位人士也称，并未听说有共事被考察。
其中，“共谋、指使或者参与策划”是认定为共犯的先决要件，如果不具备这些要件，即便使用人存有明知是公款依然使用的行为，仍然不能认定为共犯。
在平桥区检察院的审判室，被询问到深夜后，胡思成终于清楚本人关涉的罪名是“挪用公款”。这让他觉得莫名其妙，他认为自己的身份和这个罪名基本不沾边。
“案情并不简单，背地的情况很庞杂。”熊建中说，“我们正在侦查，目前还不能流露更多的案情，所有都要看证据。”
“虽然票头写着‘罚没收入统一票据’，但这是区财政从前发的老票据，一直使用。严厉上讲，票据名称错误，使用‘罚没’票据是不标准的，实际上是暂扣的涉案款。”熊建中对《法治周末》记者说。
但吊诡的是，胡思成称，在他被刑拘前后，从未听说有与此案相干的政府工作人员被把持侦查，等于说，胡认为案件只有“共犯”，却没有“主犯”。
专家倡议，检察机关在处理挪用公款共同犯罪的案件时，要审慎认定。
9月28日下战书，胡思成的儿子胡超到平桥区检察院办理了取保候审手续，把胡思成从看守所接了出来，短短3地利间，胡思成瘦了良多。
此认定的依据在我国司法实践中一直存有争议。中国政法大学教学侯国云认为，使用人构成挪用公款罪的共犯，必需是在“共谋”的前提下，实行了“指使或者参与策划”取得挪用公款的行为。
这也成为了胡思成的最大疑窦。
熊建中解释说 lv官方網，这笔钱是两起失职案件的涉案款，为了追回散失的国有资产，检察机关有权对涉案款进行暂扣，“不是处罚，也不是罚没”。
国内的学者广泛认为，挪用公款罪是职务犯罪，属于身份犯。但按照我国刑法实践界关于身份犯的通说观点，非身份者也可以构成身份犯共犯。
据胡思成泄漏，至今平桥区交通局还欠其几十万元工程款未付 lv官方網。
“共犯”不知主犯是谁
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